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    2008年政府工作报告

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    • 添加日期:2009-03-29 00:10
    政府工作报告
    --2008年3月18日在凤泉区第七届人民代表大会第二次会议上
    区长   张占祯
     
    各位代表:                   
        现在,我代表凤泉区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
     
    一、二○○七年工作回顾
     
         2007年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,围绕全区“六大工程”建设任务,深化改革、加速开放,增强自主创新能力,提高工作效率,努力构建和谐凤泉,较好地完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务。
        全区综合实力迈上新台阶。2007年,全区GDP完成17.3亿元,同比增长15.1%,三产结构比为9:78:13。全社会固定资产投资完成9.76亿元,同比增长91.3%;财政一般预算收入完成6583万元,同比增长19%,税收占财政收入比重达到78.6%,同比提高5.1个百分点;农民人均现金收入达到4569元,较上年增长10.23%;人口自增率控制在 3.19‰。
        --“引资项目双带动”战略成绩突出。结合我区产业规划,成功引进总投资1.05亿元西玛集团(新乡)鼓风机建设项目、总投资6000万元加拿大CGL公司与茜迪斯机械制造公司合资建设汽车配件机加工项目、总投资8000万元平原同力水泥公司余热发电等项目,全年共引进外来企业16家,其中:境外3家,省外、市外各4家;引进市外资金3.04亿元,同比增长53.5%,其中省外资金2.22亿元,同比增长71.6%;全区外贸出口达到954万美元,同比增长18.2%。加快项目建设进度,积极实施投资7500万元的恒泰锻造公司年产6000吨汽车锻造件、投资8220万元的中电龙源公司年产120万吨凝石水泥、投资3640万元的阳光电源公司日产30万只充电电池、投资3000万元的恒基化工公司年产3000吨医药中间体、投资2000万元的天文纸业公司年产2万吨无碳复写纸等重大项目,促进固定资产投资持续快速增长。全区新建、扩建项目55项,其中千万元以上重点项目41项,新增投入8.73亿元,同比增长34%。
        --区域经济规模不断壮大。产业聚集区发展步伐加快,陈堡产业聚集区新增基础设施建设资金5680万元,三条南北道路建设完工,东西主干道竣工通车,完成标准化厂房建设面积3.4万平方米,聚集区内续建、新上千万元以上项目15项,新增投入2.3亿元;城区产业聚集区新增基础设施建设资金1660万元,新建、续建项目11项,新增投入1.6亿元。大力扶持区域主导产业,化纤纺织、塑料化工、水泥建材、新型电源、机械制造、汽车配件六大主导产业实现增加值9.1亿元,同比增长45%?;龀盅艄獾缭?、天文纸业、磷化钾肥等区域现有工业企业发展,增加区域经济总量,保持利润快速增长,全区工业增加值完成10.1亿元,同比增长24.8%;工业总产值达到35.6亿元,同比增长24.3%;实现工业利润7764万元,同比增长77%,工业利税1.4亿元,同比增长67%。
        --新乡都市区凤泉区建设成效显著。编制完成凤泉区城乡一体化空间布局规划及村镇规划,严格规划管理。加快市政基础设施建设,着力推进新中大道、大北环凤泉区段及区府路东扩等道路建设工作,努力构建布局科学、功能健全的凤泉新城区。投资399.2万元完成堡东线、唐前线主线道路建设,投资150万元完成9.7公里7条通村公路,投资165万元对团结路、两泉路、锦园路、京广铁路立交桥慢车道进行维修,筹资65万元完成新秀路石庄桥拓宽改造工程;积极申报“新乡市凤泉区物流中心”、“潞王陵客运站”项目;完成6.5公里热力管网及7.6公里城市集中供气管网铺设工作。圆满完成创建“国家园林城市”任务,全区实现园林小区9个,园林单位43家。全面动员、全民参与、扎实开展创建“国家卫生城市”活动,累计投资4000余万元,对城区主次干道、街巷、庭院、城中村和城乡结合部等重点区域进行高标准环境整治,强化城市硬件建设,加大“五小”行业治理,成立区城市管理指挥监督中心,实现城乡管理一体化。创建国家卫生城市工作取得阶段性成果,城乡环境面貌显著改观。
        --社会主义新农村建设扎实有效开展。投资60万元完成38个村地形图测绘和新农村规划,着力落实好“四件实事、七大体系建设、九项惠民设施”等民心工程,耿庄、尚介等新农村建设工作走在全市前列。加强农业基础设施建设,改善提高有效灌溉面积、旱涝保收田面积各3000亩,治理水土流失面积2平方公里,实施块村营村1万人农村安全饮用水工程;新建沼气池109个,新增沼气用户503户;改制小型水利工程产权1100处;积极做好南水北调工程1.5公里实验段征地、建设、协调工作,保障国家重点工程顺利实施,我区被省南水北调移民办表彰为2007年工作先进单位。大力调整农业结构,制定凤泉区现代农业五年发展规划,出台凤泉区农业结构调整实施意见,深入探讨耿庄农村土地股份合作模式,引导农民适度规模经营,组织实施小麦高产开发“1346工程”,大力发展无公害农业、观光农业和高效农业,全区新增经济作物6000余亩,完善提高农产品、绿色食品基地1.3万亩,形成世利农业苑、玉龙山庄、天艺农庄、凤泉山庄等一批农业特色经济园区。扎实开展“奶业发展年”活动,全区建成各类养殖小区12个,培育无公害畜产品产地认定企业14家,畜牧业占农业总产值比重达51%。
        --旅游三产快速发展。加快潞王陵申遗步伐,《潞简王墓?;す婊吠ü谖奈锝绺卟闫郎?,《河南省潞简王墓?;す芾硖趵ú莅福酚?月27日经省人大常委会审议通过,潞王陵?;すぷ髯ㄏ盍⒎ㄈ〉檬抵市越?。各项申遗基础材料正在抓紧完善,其中联合国备案材料上报工作已完成。召开潞王陵学术研讨会,开展次妃墓修缮工程,潞王陵大遗产地?;は钅苛腥牍曳⒏奈?008年重点支持项目。在加大潞王陵周边环境整治、宣传、推介同时,不断完善凤凰山、世利农业苑等景区旅游设施,促进我区旅游业强劲发展。全区共接待国内游客17.97万人次,同比增长11.82 %;实现门票收入44.8万元,同比增长42.7%。通过旅游拉动,三产服务业发展迅速?;凳┬』仆统侵写甯脑?、建设凤凰小区,扶持星湖花园经济适用房建设,开发绿茵河畔商品住宅项目,全区新增住宅面积3.74万平方米。以发展现代服务业为切入点,重点加强对现代物流、商贸、文化、信息、社区和农村服务业等十大服务领域政策引导,移动、联通双双落驻凤泉,全区服务业比重和水平不断提高。
        --生态文明建设快速推进。加快生态林业发展,高标准、高质量地建设凤凰山省级森林公园。义务植树基地完成植树造林36.8万株,修建蓄水池7个,建设坑塘水系1000平方米,5处小游园一期工程全部竣工,拆除有碍观瞻建筑物面积3万平方米,核心区路网、水电等基础设施逐步完善。新建、完善农田林网7.8万亩,通道补植补造42公里,太行山绿化3250亩,实施成片造林6400亩,植树造林总计108.8万株。强化区域环境质量的提高,对6家水污染企业和8家粉尘污染企业实施关停整治,对区域内国控、省控5家排污企业实施在线监控,有效遏制污染反弹。全区森林覆盖率达到26.15%,城区绿地覆盖率达到38.6%,人均公共绿地面积达到8.6平方米,COD排放量控制在3024吨,二氧化硫排放量控制在1478吨,已达到全国第二批绿化模范市郑州市水平,全区人居环境及生态环境明显改善。
        --和谐凤泉建设取得新成绩。深入开展“平安凤泉”创建活动,推进社会治安防控体系建设;高度重视安全生产工作,有效遏制安全生产事故发生;积极开展集中解决信访案件“百日整治”和“走进矛盾、破解难题”活动,全区社会秩序持续稳定;坚定不移地贯彻执行人口和计划生育基本国策,人口出生率为6.13‰;高度重视统筹城乡就业和社会保障工作,城镇新增就业3650人,农村劳动力转移就业2043人,下岗失业人员再就业262人,城镇登记失业率控制在3%以内;社会保障体系更趋完善,养老保险金、下岗失业人员失业金按时足额发放率和社会化发放率均达100%;全面开展社会低保和贫困救助工作,增加低保补助金额,累计发放城市低保金9843人(次)71.47万元,发放农村低保金9339人(次)28.02万元,发放救灾救助资金17.05万元,弱势群体生活得到有效保障;切实落实义务教育阶段“两免一补”政策,全区初中、小学适龄青少年入学率分别达到99%、100%,建设完成教育城域网,投资230万元建设完成“逸夫楼”工程并投入使用,企业中小学校移交工作顺利推进;整合医疗资源,规范公共卫生三级防保网络,加强食品药品监管,实现新型农村合作医疗全覆盖,全区农民参合率达96.3%,同比提高8.3个百分点,落实大病统筹支出126.44万元,家庭账户基金支出35.15万元,全区近6万农民受益,受益面达70.1%;扎实开展全国土地执法“百日行动”,严格基本农田?;ご胧?,争取国家、省、市土地整理项目资金2114万元,积极盘活低效利用土地,增加用地指标。着力改善民生,省、市、区三级向人民群众承诺关系群众切身利益的30件实事全部完成。审计、统计、物价、史志、人防、广播电视、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
        --精神文明和民主法制建设得到加强。大力弘扬愚公泉精神和耿庄精神,扎实开展以和谐理念、科技文化、政策法纪“三项教育”为主要内容的基层和谐社会建设集中教育活动,深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动,深化文明城市创建工作,全区形成团结和睦、诚信友爱、创新进取、奋发向上的人文环境。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,全年共办理人大代表建议、政协委员提案191件,人大代表满意率达95%,政协委员满意率达98%;积极推进政务公开,在全区公用事业单位和38个行政村全面推行办事公开、村务公开,完善民主决策机制,推进行政权力透明运行,巩固扩大基层民主;认真做好“五五”普法和依法治理工作,加强法律援助,深入开展“法律六进”活动,全区干部群众法制观念和法律意识明显增强。
        --政府自身建设不断提高。深入落实“行政效率提速年”各项工作,深化行政审批制度改革,提高行政审批效率;重视区乡村行政(便民)服务中心建设,提高行政服务质量;重点加强机关规范化管理,完善行政效能评估机制和考核奖惩办法;切实加强政府廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制各项规定,努力拓展从源头上防治腐败的工作领域,深入推进惩治和预防腐败体系建设。政府工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高,发展环境明显优化,社会各界的认可度、企业和人民群众对政府的满意度不断提升,为建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制和运行机制奠定了坚实基础。
        各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,全区经济发展迈上了新台阶,城乡建设取得了新成就,社会事业迎来了新发展,人民生活水平有了新提高。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督和支持的结果,是全区人民团结奋斗、努力拼搏的结果,凝聚着广大工人、农民、知识分子和社会各界人士的辛勤劳动,凝聚着全区各级各部门广大干部职工的艰辛汗水,凝聚着广大驻区单位、驻区企业的鼎力支持,在此,我谨代表区政府,向各位人大代表和政协委员,向辛勤工作在各行各业的凤泉人民,向热心支持凤泉发展的社会各界人士致以最崇高的敬意和衷心的感谢!
        同时,我们也应清醒地看到我区经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题:一是经济发展基础不够牢固,结构性矛盾依然存在;二是区域发展不平衡,新农村建设任务仍十分繁重;三是城区发展滞后,市政基础设施及城区功能不齐备,城市中心区的凝聚力、吸引力仍不够突出;四是企业规模不大,集约化程度不高,缺乏具有支撑经济发展的大集团、大企业,自主创新意识及核心竞争力亟待提高和增强;五是财税形势依然严峻,收支矛盾突出,公共财政能力的发挥仍十分薄弱;六是政府自身建设还需进一步加强,部分干部思想观念、工作作风、创新能力与跨越发展的新形势不相适应,权力运行管理监督、效能建设以及公务员队伍建设仍需常抓不懈。我们一定要增强忧患意识,以对凤泉14万人民高度负责的使命感和紧迫感更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作,同时,也恳请各位代表和政协委员对政府工作提出意见和建议。
     
    二、二○○八年工作任务
     
        各位代表,2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,也是我区实施“十一五”规划的关键一年,紧紧抓住新一轮发展机遇,做好今年各项工作,对促进全区经济社会跨越发展,实现全面建设小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。
        2008年政府工作的总体要求是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转变经济发展方式,深化改革、扩大开放,大力实施“旅游拉动、项目带动”战略,整体推进“三位一体”系统工程,着力优化经济结构,提高经济增长质量,切实加强节能减排和生态环境?;?,更加重视改善民生和促进社会和谐,奋力争先晋位,努力实现凤泉跨越发展。
        2008年政府工作的主要预期目标是:全区地区生产总值增长15%以上,达到19.9亿元,其中一、二、三产分别增长4%、25%、16%。全社会固定资产投资增长18%以上,达到11.5亿元;财政一般预算收入增长15%,达到7570万元;农民人均纯收入增长8%,达到4935元;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值能耗降低5.1%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少8.73%和7.13%。
    重点抓好八个方面工作:
        (一)强力实施“引资、项目双带动”战略,提高招商引资和项目建设质量和水平
        加大招商引资力度。把握国家产业政策变化,积极承接东部地区产业转移,紧盯“三个500强”企业,推动区域产业结构优化升级。完善招商引资项目库,依托六大主导产业群和36家重点企业,积极开展产业链招商、以商招商、园区招商和重点项目定向招商,力争引进外来企业10家,引进市外投资4亿元,其中:引进省外资金3.2亿元,实际利用外资470万美元,外贸出口突破1000万美元。
    抓好重大项目建设。以重大工业项目为核心,实施一批有利于财政征收、市场容量大、产业链条长、科技含量高和符合国家鼓励发展的项目。一是实施重点项目带动战略。重点抓好耿庄集团10万平方米标准化厂房、西玛集团鼓风机、金鑫化工公司压力容器等7个亿元以上投资项目,坚持抓大带小,整体推进项目建设进度。二是坚持项目集聚、集群、集优发展。2008年计划实施的30个重点工业项目,全部纳入城区和陈堡产业聚集区,促进项目集聚;围绕区六大主导产业龙头企业上项目,拉长产业链条,提高产业配套能力,实现项目集群;突出投资强度,提高投入产出效率,重点抓好宏宇特铸公司年产1500套风力发电(金属)零部件、创新科技公司年产6000吨丙烯酰胺晶体、金陵公司年产20万套汽车散热器、众邦公司年产2万吨专用塑料扩建项目等高科技含量项目,推进项目集优。三是抓好引资项目建设。重点抓好57个总投资30.5亿元的续建、新开工及招商引资联系项目,其中:在建接转项目32个总投资8.6亿元,新开工重点项目20个总投资8.9亿元,招商引资跟踪联系项目5个总投资13亿元。四是积极营造项目建设的良好环境。提高项目包装水平,建立融资体系,提升融资能力;继续采取县级领导分包项目建设机制;采取强力措施,严厉打击各种阻挠项目建设行为;为我区新上项目,国家、省、市重点项目以及驻区企业提供良好发展环境,实现共赢共荣。
         (二)整体推进新乡都市区凤泉区建设、社会主义新农村、区域经济“三位一体”系统工程,加快城乡一体化进程
        以开展“新城杯”竞赛活动为重点,全面推进新乡都市区凤泉区建设。围绕将凤泉区建设成具有良好生态环境和优雅山水风貌的最适宜人居的现代化山水园林城区,将2008年作为我区城市规划、城市建设、城市管理的跨越年、关键年,强力推进新乡都市区凤泉区建设:一是强化城市规划及规划管理。结合新乡市新一轮总体规划修编工作,积极谋划城区控制性详细规划,指导城区发展;构建城乡一体的规划管理体系,坚决查处各类违章建筑和私搭乱建行为。二是加快城建交通重点工程建设。做好新晋高速、新中大道凤泉段、大北环凤泉段、大外环凤泉段、区府路东扩等区域重点路网工程的协调、建设工作?;被乔饣仿?,开工建设全长20公里的李大线道路,重点做好暄和路建设;建设完成总长23.57公里的唐前线、陈大线、凤凰路及3条农村公路。做好南水北调中线工程过境我区1.5公里实验段建设协调工作。三是加强市政基础设施建设。认真做好城区供热、供气管网建设;投资200万元完成水源地输水备用管道建设,投资350万元完成北站商场至东张门村供水管网建设,提高城区供水能力;实施城区污水纳入小尚庄污水处理厂项目建设工作;巩固园林城市建设成果,实施城区绿化、亮化、美化工程。四是着力推进旧城区改造、城中村改造及房地产开发。要将此作为全区城市建设和发展的重点工作,积极实施宝山路、团结路等旧城区域项目包装,吸纳社会资金参与,促进旧城区集中连片开发、整体升级;推进新乡国际会展中心综合开发,加快小黄屯城中村改造,大力扶持星湖花园经济适用房建设,推动绿茵河畔住宅项目全面铺开,围绕南水北调工程的开工建设,积极谋划沿线人居景观开发。五是加大城市管理力度。将环境综合整治和国家卫生城市创建工作紧密结合,加强对主次干道、城区街巷、庭院、城中村和城乡结合部等重点区域的环境整治,规范区城市管理指挥监督中心运作机制,严密“无缝隙、全覆盖”责任体系,实现精细化、长效化、规范化、制度化的城市管理。
        以生态文明村建设为重点,着力推进社会主义新农村建设。在全区农村广泛开展生态文明村创建活动,以“绿化、硬化、净化、亮化”为切入点,大力改善农村人居环境,以农村公共服务体系建设为重点,切实提高农民文明素质和农村社会文明程度,加快生态文明村建设步伐,确保各项工作走在全市前列。以生态文明村建设为抓手,推动社会主义新农村建设快速发展,认真贯彻落实“中央1号文件”,充分发挥农民在新农村建设中的主体作用,加大新农村建设投入力度,着力落实好“四件实事、七大体系建设、九项惠民设施”等民心工程,继续做好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和重大农业技术推广专项补贴工作。切实做好“家电下乡”工作,让更多的农民群众共享发展成果。
        以推进城乡一体化为重点,不断壮大区域经济。继续以优化结构、改善发展环境为主线,围绕“五个统筹”,推进城乡一体化发展。突出“工业强区、生态立区”的重点,促进产业聚集、集群发展,实现资源、环境和基础设施配套协调发展。以产业聚集区建设、重点项目建设促进产业升级,以农村经济体制改革促进农村经济发展水平提升,以森林公园建设、房地产开发促进三产旅游业快速发展。形成以民营经济为主体、特色产业为主导、骨干企业为支撑、高效农业为基础、三产旅游业整体推进的区域经济健康发展格局。
        (三)全面实施工业跨越工程,突出工业强区战略
        发展壮大重点工业企业。重点培育以化纤纺织、塑料化工为主的耿庄集团,促进新上项目开工建设,力争耿庄集团年底销售收入突破10亿元;着力培育平原同力、七星铜业、神马正华3家销售收入超5亿元企业,培育阳光电源、凤泉化纤、天文纸业、西玛鼓风机、金鑫设备等10家超亿元成长型企业;加大扶持力度,使之成为推动我区工业跨越发展的骨干力量和基本依托。
        加快产业聚集区发展。加快城区产业聚集区和陈堡产业聚集区基础设施和项目建设,完善聚集区配套功能,提高项目技术含量和土地投资强度,吸引企业和项目入驻。一是实现聚集区基础设施建设新突破,加强聚集区水、电、气、讯、路等“八通一平”建设,基本完成聚集区基础设施建设任务,具备项目入住条件; 二是实现聚集区新增投入新突破,城区和陈堡产业聚集区计划新增投入达到10亿元,其中项目建设新增投入突破8亿元;三是实现聚集区标准厂房建设新突破,围绕建设省级产业园区的目标,重点抓好城区产业聚集区10万平方米和陈堡产业聚集区9.3万平方米标准厂房建设。合理划分聚集区功能,突出聚集区产业特色。
        强化自主创新能力。加大对自主创新的扶持力度,提高各类科技扶持引导资金使用效率。强化复合型、高技能人才的培育和引进,为凤泉发展提供智力支持。发挥企业主体作用,加强与高校、科研单位与我区主导产业的对接,引导鼓励产学研密切结合?;嘤涤凶灾髌放?、自主知识产权、技术含量和附加值高的高新技术企业。重点做好恒基化工、新龙化工、王氏集团高新技术产品转化及生产,积极支持工程塑料、医药中间体、单克隆抗体、??榛谀芎富?、新型电池、太阳能应用技术、赤泥生态水泥等科研项目研发和成果转化。力争新能源、新材料、电子电器、生物和医药等高新技术产业发展取得新突破。
       (四)加快农业现代化进程,着力促进农民增产增收
        加快种植业结构调整。继续坚持“一减三增”的发展思路,抓好区现代农业五年发展规划及农业结构调整实施意见的落实,减少传统农作物种植面积,增加蔬菜、花卉、林果等经济作物种植面积。紧紧抓住全市“1346小麦高产开发工程”机遇,实施区域传统农作物品种更新换代;大力发展精细农业、生态农业和观光农业,着力培育世利农业苑、金婷银杏苑等特色农业园区,规划建立耿庄、南鲁堡、西鲁堡3个高效农业园区,重点发展蔬菜、花卉、棉花、洋葱、草莓、食用菌等优质高效经济作物和林下经济;完善推广耿庄农村土地股份合作模式,规范土地流转机制,加速推进农业产业化、规?;?。
        大力发展现代畜牧业。认真落实国家对畜牧养殖业发展的优惠政策,提高我区养殖业市场竞争力,深入开展“奶业发展年”活动,加强牛、羊品种改良工作,生猪出栏较去年增长10%,畜牧业占农业总产值比重达到53%以上。做好重大动物疫病防控工作,确保畜牧业健康发展。
        加强农田水利等基础设施建设。改善提高有效灌溉面积、旱涝保收田面积各2000亩,新修、维修、清理各类沟渠15000米,治理水土流失面积2平方公里,完成1万人农村饮水安全项目工程。以大中型养殖户和蔬菜大棚为有效载体,深入推广大型沼气池示范工程建设,新增沼气用户600户。
        加快农业标准化和农民专业合作经济组织建设。全面推广农业标准化生产,创建凤泉区农业标准化生产示范基地,完善、提高无公害农产品、绿色食品生产基地1.3万亩。加快农业产业化龙头企业建设,大力发展农民专业合作经济组织,培育认定市级重点龙头企业、市级农民专业合作社各1家以上。
        (五)实施“旅游拉动”战略,加快三产服务业发展
    旅游三产发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志,当前,我区已进入一个旅游三产可以大发展、必须大发展的新时期,必须把加快旅游三产发展作为一项战略任务抓紧抓好。
        加快潞王陵申遗步伐。按照世界文化遗产?;す芾硪?,实施潞王陵次妃墓文物本体维修和景区周边居民搬迁,强化景区周边环境整治。紧盯国家大遗址?;は钅亢吐糜畏⒄够鹣钅?,争取政策资金早日落实。完成遗产文本申报、资料库建立、申遗电视片制作等基础性工作。进一步扩大宣传,拓宽申遗渠道,探讨系列遗产申报的可行性。以潞王陵、凤凰山省级森林公园、愚公泉、世利苑等景观为依托,完善景区基础设施,丰富旅游内涵,壮大区域旅游业。
        加快现代服务业发展。将发展现代服务业作为拉动内需的主要手段,全面推进。以房地产业发展为重要抓手,高规格、高品位地做好房地产开发。把培育壮大龙头企业作为提高服务业竞争力的突破口,重点培育具有较强竞争力的服务性企业,积极争取大块镇金融营业网点建设,重点发展现代物流、金融、信息、商务、教育培训等生产性服务业,积极开拓商贸、旅游、公用事业、社区等消费性服务业。整合社区资源,建设各类社区服务网点,逐步创建家政服务、养老服务和商业服务三大社区服务业。完善农村商品流通网络,拓展农村超市,规范发展各类集贸市场,提高农村消费水平。通过发展壮大旅游服务业、拓展生产性服务业,不断提高全区服务业的比重和水平。
        (六)建设生态文明,改善区域生态环境
        牢固树立“生态立区”的执政理念,着力推进生态环境恢复改造工程,强化节能减排,加大生态建设投入,提高全社会节能环保意识,增强可持续发展能力,努力建设山清水秀的锦绣凤泉。
       全面建设林业生态区。积极创建国家森林城市和林业生态市,构建新乡北部区域大生态圈。一是做好凤凰山省级森林公园“决战年”各项工作。坚持整体推进、重点打造、完善凤凰山前景观道路、游园和水系精品、建设亮点工程,进一步坚定全市人民建设凤凰山森林公园的信心和决心。强力推进村镇绿化、河渠堤岸绿化、通道绿化、农田林网和围村林建设等林业生态工程,植树127万株,平田整地500亩,实现凤凰山省级森林公园整地造林、核心区基础设施建设及环境整治“三到位”。 积极探索凤凰山省级森林公园市场化运作机制,广泛吸纳民间组织承建、承租、合作建设森林公园?;龊梅锘松绞〖犊笊焦肮婊?、设计及建设工作,为凤凰山地质环境治理、地质遗迹?;さ於ɑ?。二是开展大规模植树造林活动。建设环城防护林和城郊森林1600亩,完善6.3公里胡韦线、新秀线环城防护林,新建8公里大北环、新中大道环城防护林,植树12.8万株;建设生态廊道网络工程3500亩,植树28万株;实施村镇绿化工程和林业生态文明村建设2200亩,完成行政村围村林建设及出入村口、村内道路绿化美化工作,植树13.2万株;实施退耕还林荒山荒地造林工程3000亩,植树33万株;森林抚育与改造低质低效林1200亩,植树1.6万株;建设经济林和苗木花卉200亩;完成平原绿化高级达标补植补造及所有护田堤、护村堤绿化工作。
        强化能源资源节约。制定并实施全区节能减排指标考核体系,严格实行节能减排问责制和“一票否决”制,严格执行新建项目节能环保准入标准,打好节能减排攻坚战,全区COD排放量控制在2400吨,二氧化硫排放量控制在1182吨。实行淘汰落后产能与新建项目挂钩制度,积极推进平原同力低温余热电站和磷化总厂余热发电项目建设,大力发展新型墙材企业。严格土地管理,科学用地,认真编制执行土地利用总体规划和2008年度计划,做好全国土地第二次大调查及土地“三项整治”工作,严格耕地占补平衡制度,着力实施总设计规模近2万亩的国家级大块镇土地整理项目,积极引导企业利用山地、荒地和劣质地建设项目,加强闲置和低效土地开发利用,提高土地产出效益。
        加强环境污染治理。实施污染源普查工作,重点加强区域水环境整治和大气污染防治,建设空气自动监测站,强化环境监管,确保建设项目“三同时”执行率100%,全区秸秆综合利用率95%以上。严格杜绝新增污染源,不断提高区域环境质量,让凤泉区山更绿、水更清、天更蓝。
        (七)大力发展文化产业 ,建设文化强区
        培育发展文化产业。发挥我区文化资源优势,不断解放和发展文化生产力。以历史文化为依托,丰富汉风博物馆馆藏内容,整合潞王陵次妃墓文物资源,延伸开发历史文化产业;以愚公泉精神和耿庄精神为依托,打造具有区域特色的红色旅游文化产业;以民俗文化和传统庙会为依托,拓展民俗文化产业;以现代技术应用为依托,开发象形山石、婚庆纪念林、古玩工艺品等新型文化产业;以挖掘整合民间乐器、大块书画、凤泉武术等艺术文化资源为依托,打造地方文化产业。
        大力发展群众文化活动。积极推进广场文化、社区文化、企业文化、农村文化、校园文化建设,充分利用文化活动室、文化广场、农村文化大院等现有文化资源,开展文体、科教、法制进社区、进农村活动。推动2008年农村电影工程。大力发展体育事业,丰富群众文体生活。
        (八)统筹发展各项社会事业,构建和谐凤泉
        着力改善和保障民生,努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动和谐社会建设。
        优先发展教育。加快中小学教育资源整合,完善教育城域网,提高师资队伍水平,促进义务教育合理布局、均衡发展。全面实施城乡免费义务教育,向农村义务教育阶段学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费。提高农村义务教育阶段中小学公用经费标准和贫困家庭寄宿生生活费补助标准。确保凤泉区不出现一个因贫困而辍学的孩子。
        大力发展医疗卫生事业。建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系,重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,巩固完善社区卫生服务中心、卫生服务站和标准化村卫生室。落实城镇居民基本医疗保险扩大试点工作。完善新型农村合作医疗制度,筹资标准由每人每年50元提高到100元,提高区财政对参合农民的补助标准,完善群众补偿方案,扩大参合农民的受益面,提高受益水平。继续以创建国家卫生城市为契机,深入开展爱国卫生运动。
        加大城乡就业和社会保障力度。以促进城镇困难人员就业和农村富余劳动力转移就业为重点,积极开发公益岗位,拓宽就业渠道,确保全区新增就业2500人,下岗失业人员实现再就业240人,消除城区零就业家庭。实施全员劳动合同制度,健全企业职工工资保障制度。完善社会保障体系,加大社会保险征缴力度,重点巩固“两个确保”。提高城乡低保标准,逐步将农村符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围,实现应保尽保。提高农村五保供养标准,全区新建敬老院1所,五?;Ъ泄┭蚀锏?0%。健全完善城乡社会救助体系。加快廉租住房和经济适用房建设,全区新增住宅面积3.74万平方米,逐步解决城市低收入家庭住房问题。
        加强人口和计划生育工作。坚持人口和计划生育基本国策,稳定低生育水平,积极平抑第四次人口出生高峰,提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比偏高问题,确保人口出生率控制在11‰以内。认真落实计划生育奖励扶助和优先优惠政策,加强基层技术服务网络建设,完善流动人口管理服务体制,促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。
        切实加强社会管理。创新社会管理体制机制,努力提高社会管理水平。完善城市社区功能,做好第六届村委会换届选举工作。继续开展产品质量和食品药品安全专项整治,强化农产品质量监督,确保人民群众食品和用药安全。认真贯彻落实国家价格宏观调控措施,密切关注物价走向,加强市场价格监管,严厉打击价格违法行为。落实安全生产责任制,加强安全生产监督和管理,坚决遏制重特大事故发生。加强信访工作,构建适应形势发展的群众工作网络,积极开展“走进矛盾、破解难题”等活动,有效预防和化解各类社会矛盾。深入开展平安创建活动,认真抓好“五五”普法和依法治理工作,大力推进社会治安监控网络建设,全面落实综合治理各项工作措施,依法防范和打击各类违法犯罪。加强法律援助,依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人合法权益,全面推进和谐凤泉建设。
        在全面完成今年经济社会发展目标任务的同时,落实好省市20件与群众生产生活密切相关的实事,着力办好我区关系群众切身利益的10件实事:1、完成6公里我区生活污水引入小尚庄污水处理管网工程,努力构建覆盖城区、统一合理的污水管网排放体系。2、解决10000人农村饮水不安全问题,新增沼气用户600户。3、完成新辉路至汲詹线道路建设,畅通大块镇连接主城区的通道。4、千方百计扩大就业,新增就业2500人,下岗失业人员再就业240人,发放小额贷款250万元。5、加快廉租住房和经济适用房建设,全区新增住宅面积3.74万平方米,逐步解决城市低收入家庭住房问题。6、新建大块镇敬老院,实现全区五?;Ъ泄┭蚀锏?0%。7、丰富农村文化生活,全区生态文明一类村全部建成村级文化大院。8、加强绿色生态屏障建设,大力推进凤凰山省级森林公园建设信心工程、民心工程。9、继续改善群众医疗卫生条件,完成生态文明一类村标准化村级卫生室建设任务,完善新型农村合作医疗制度,不断提高群众受益水平。10、全面实施城乡免费义务教育,完成2所农村中小学校舍改造工程。
     
    三、加强政府自身建设  全力打造人民满意政府
     
        坚持改革创新,转变政府职能,加强政风建设,努力建设服务型政府。
       大力推进依法行政。坚持党的领导;严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督;加强与区政协的协商,自觉接受人民政协的民主监督;广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。依法规范行政行为,用制度管权、管事、管人,加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度,加强对重点领域和重点岗位的管理监督,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保权力在阳光下运行。畅通行政复议渠道,办好行政复议案件。
        深化行政管理体制改革。积极推进行政管理体制改革,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制;全面推进事业单位人事制度改革,扎实做好事业单位登记管理工作;全面推行编制审核制度,完善编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制,实施行政事业单位编制、实有人员和财政供养数相对应的实名制管理;继续深化财税体制改革,全面实行国库集中支付管理制度,认真做好增收节支工作;深化行政审批制度改革,继续推进政府部门行政审批职能整合和整建制进中心工作,提高行政审批的质量和效率。
        不断提高公共服务水平。健全政府职责体系,在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。紧紧围绕发展第一要务,围绕法治、服务、责任、效能政府建设,围绕机关规范化建设和作风建设,以深化行政效能建设为基本目标,以优化政务环境为重点,巩固、完善、创新优化经济发展环境工作机制,建立健全行为规范、权责一致、诚实信用、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。加强公共服务体系建设,优化公共资源配置,切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。认真落实政府信息公开条例,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善应急预案体系和管理体制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件,提高?;芾砗涂狗缦漳芰?。
        切实转变工作作风。在弘扬愚公泉精神和耿庄精神的基础上,提炼出赋予新的时代内容的凤泉精神,并以凤泉精神凝聚人心,激发全区争先晋位、跨越发展的活力。牢固树立正确的政绩观,坚持求真务实、真抓实干,增强忧患意识、节俭意识、公仆意识,强化机遇意识、责任意识、争先意识,进一步转变思想作风、工作作风。健全政府绩效考核体系,把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。大兴调查研究之风,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见,做到科学民主决策,提高政府公信力和执行力。严格控制和规范各种检查、评比、达标活动,反对虚报浮夸、弄虚作假,力戒浮躁之风,力戒形式主义和官僚主义。牢记“两个务必”,厉行节约、勤俭办事,严格财政支出管理,继续从严控制招待费,坚决反对铺张浪费和奢靡之风,建设节约型机关。加强反腐倡廉建设,坚决惩治和有效预防腐败。搞好廉政和效能监察。扎实开展全区执法机关作风纪律整顿,继续抓好教育收费、医药购销和医疗服务、公路“三乱”等方面的专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
        各位代表,新的一年,我们面临新的发展机遇和挑战,任务光荣而艰巨。让我们在党的十七大精神鼓舞下,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以饱满的政治热情、优良的工作作风、昂扬向上的精神风貌,同心同德,求真务实,拼搏创新,为实现凤泉跨越发展而努力奋斗!
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