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    2014年政府工作报告

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    • 添加日期:2014-03-03 11:04

     
    凤泉区人民政府工作报告
    ---2014年3月1日在凤泉区第八届人民代表大会第三次会议上
    凤泉区人民政府区长  申乐民
     
    各位代表:                   
    现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员、列席人员提出宝贵意见。
     
    一、2013年工作回顾
     
    过去一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,深入贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握“中原经济区”建设机遇,继续实施“项目引资双带动”战略,解放思想、求真务实,经济社会发展稳中有进、稳中向好,全年的各项目标任务顺利完成。地区生产总值预计达到41.8亿元,同比增长12.6%;规模以上工业增加值达到27.3亿元,同比增长13.1%;全社会固定资产投资达到31.3亿元,同比增长25%;社会消费品零售总额达到11.7亿元,同比增长14%;公共财政预算收入完成24783万元,同比增长19%;城镇居民可支配收入达到21199元,同比增长10%。
    (一)产业集聚区和工业经济保持良好发展势头
    一是集聚区入驻企业数量和质量不断提升。大力引进环保节能、科技含量高、财税贡献强的企业,截至2013年底,集聚区新落地项目18个,总投资28.6亿元。二是综合承载能力不断增强。全面推进百万平方米标准化厂房建设,目前已建和通过验收面积达到59.2万平方米,入驻项目投资强度达到350万元/亩。新修道路12公里,建成污雨水管网20.7公里、供水主管道2公里,综合服务楼即将投入使用,各项配套服务设施不断完善。三是集聚区建设资金问题逐步破解。成立了凤泉湖实业有限公司,为集聚区投融资搭建了平台,拓宽了渠道,实现了集聚区建设投资多样化。四是发展空间不断拓宽。土地报批供应取得新进展,标准化厂房区共上报省政府用地9个批次,总面积1980亩,经省政府批准5个批次,面积1200亩。五是工业经济趋稳向好。以重点工业项目和集聚区建设为支撑,以企业转型升级为着力点,以解决企业存在突出问题为突破口,不断加大工作力度,逐步落实各项措施,全区工业经济健康发展。全区规模以上工业总产值完成129亿元,同比增长13.3%。
    (二)招商引资和项目建设成效显著
    一是深入开展多种形式招商活动。先后赴江苏、浙江、广东、上海等地,有针对性地开展区情推介、项目洽谈,招商引资工作取得明显进展。全年共引进外资2180万美元,同比增长9%;引进市外资金18亿元,同比增长29%;完成外贸进出口3869万美元,同比增长27.7%。二是项目入驻率明显提高。对有合作意向的项目,明确专人保持联系,加强跟踪服务,加快推进各项前期工作,项目签约入驻率大大提高。三是项目建设质量提升。严格落实项目联审联批机制,严把项目准入审批关,项目质量和效益明显提高。四是重点项目建设步伐持续加快。继续实施重点项目县级领导联系服务制度,定期召开项目建设推进会,项目建设全面提速。2013年,全区共实施重点项目80项,累计完成投资20.4亿元;列入市重点项目9项,完成投资5.5亿元,占年度投资目标的128%。
    (三)城区建设品位持续提升
    一是城市基础设施不断完善。完成了新中大道至凤凰山、牧野大道北延锦园路、凤泉区污水管网等工程;推进了新乡市大外环凤泉区段、滨河南路、龙潭路、区府路等项目建设。二是城中村、棚户区改造和房地产开发步伐不断加快。耿庄、尚介、杨九屯、何屯城中村改造项目顺利推进;新乡监狱棚户区改造、卫北园区公租房项目正在施工;宏铭时代广场、时代华庭、世纪公馆、绿茵河畔三期、星湖花园三期等房地产项目进展顺利。三是区域商业中心初步形成。加快推进宏铭时代广场大型商业综合体建设,总面积2.7万平方米商业步行街已投入使用,商业购物环境明显改善。四是城市管理持续加强。“数字城管”顺利完成平台建设,基本实现了全覆盖无缝隙的管理模式;巩固和扩大卫生城市、文明城市创建成果,持续开展户外广告、占道经营、沿路抛洒和城乡环境治理等专项整治活动,城市品位和形象大幅提升。
    (四)统筹城乡发展迈出更大步伐
    一是城乡规划体系全面完善。大块镇总规、耿黄镇控规、潞王坟乡控规、卫北工业园区控规、云龙山区域控规已经市规委会同意,大块镇控规正在编制,覆盖凤泉全域的城乡规划体系基本形成。二是新型农村社区建设稳步推进。以拆、建、住为目标,重点抓好滨河、大块2个示范社区建设。2013年新开工建设面积21万平方米,拆除旧宅620亩。三是城镇化进程加快。耿黄乡实现撤乡建镇;大块镇正在高标准进行规划和建设,各类基础设施建设不断完善,镇区面貌发生明显变化。四是农业现代化扎实推进。加快农业结构调整,大力发展近郊高效农业、观光农业,推动粮食增产、农业增效、农民增收;引导、支持农民加快土地流转,全区8万亩耕地实现流转3.6万余亩,达到45%;积极推进农民合作社规范化发展,促进规模经营,提高土地整体效益。
    (五)文化休闲服务产业发展提速
    一是生态环境建设力度加大。以凤凰山森林公园及南水北调过境工程两岸作为生态建设的核心,植树30余万株,完成森林抚育和植树造林3000余亩。二是旅游业水平显著提升。潞王陵-次妃墓大遗址?;は钅炕就旯?;潞王陵景区申报4A级景区工作已通过省旅游局初步验收。三是旅游文化项目顺利推进。云龙山文化创意产业园一期征地清表工作基本结束,二期已完成项目编制立项等前期准备工作;汉风博物馆文物库房主体框架基本完工。此外,凤凰山假日酒店、凤凰山文化产业园等旅游文化项目也在积极推进中。
    (六)各项社会事业健康协调发展
    一是就业工作扎实推进。全区新增城镇就业2464人,下岗失业人员再就业262人,实现农村劳动力转移就业1.2万人,发放再就业小额担保贷款2000万元,城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是社会保障更加有力。城镇职工、城乡居民、灵活就业人员参保总数达5.6万余人,各类养老保险、失业保险按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。三是教育、文化、广电事业健康发展。教育教学质量进一步提高,校园文化和养成教育进一步深化;全区有线电视数字用户达到1.5万户。四是人口计生工作成绩突出。计生工作力度进一步加大,计生服务水平进一步提升。五是卫生服务水平不断加强。总投资3200万元、1.8万平方米的凤泉综合医院项目主体已竣工,正在与市级医院商谈合作事宜;全区新农合参合率达到99.99%。六是环保力度进一步加大。充分发挥环境?;ぴ诘髡到峁?、转变发展方式中的重要作用,深入推进重点区域、行业环境综合整治。七是社会大局保持稳定。加大安全生产监管力度,建立安全生产监管网络,集中开展安全隐患排查治理,安全生产总体形势平稳;进一步完善食品安全监管网络,健全监管机制,食品安全工作进入制度化轨道,持续开展炭烧烤、肉制品、食堂、农家乐饭店等专项整治活动,确保全区食品安全;坚持县级领导接访制度,开展矛盾纠纷排查化解活动,依法打击违法犯罪活动,社会大局和谐稳定。此外,民族宗教、史志、人防、统计、审计等工作都取得了好成绩。
    (七)政府自身建设不断加强
     一是行政效能不断提高。严格落实效能问责办法,深化行政管理体制改革,政府及各部门服务效能和工作水平进一步提升。二是依法行政意识不断加强。严格按照法定权限和程序行使权力,自觉接受人大、政协和社会监督。全年共办理人大代表建议和政协委员提案139件,满意率100%。三是政府廉政建设扎实推进。严格落实党风廉政建设责任制,全面加强惩治和预防腐败体系建设,强化对权力运行的制约和监督;认真落实中央“八项规定”,严格控制行政经费等一般性支出,“三公”经费同比明显下降。
    各位代表,2013年,面对严峻复杂的经济发展环境,我们深入贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握稳中求进工作总原则,着力于加快发展、增强后劲、提升质量。凤泉的发展思路更加清晰,步伐更加坚实,经济更加繁荣,城乡更加美好,社会更加和谐。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协鼎力支持的结果,是全区人民齐心协力、迎难而上、务实重干的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向奋战在全区各条战线上的广大干部群众,向在我区投资兴业的企业家,向所有关心、支持凤泉经济社会发展的驻区单位以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和挑战。一是产业结构不尽合理,支柱产业的支撑作用不够明显。二是工业化、城镇化总体水平不高,城乡一体的发展格局还没有真正形成。三是财政收支矛盾依然突出。四是发展环境有待进一步优化。这些都需要在今后的工作中高度重视,认真分析,改进解决。
     
    二、2014年工作指导思想和预期目标
     
    2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年,是推进“十二五”规划的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全区上下要抢抓机遇,团结拼搏,克难攻坚,狠抓落实,圆满完成年度各项目标任务,努力保持全区经济社会好中求快的发展态势。
        2014年工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实中央、省、市工作部署,坚持“围绕一个目标,建设三大区域”,坚定不移地实施引资项目双带动战略,以产业集聚区建设为载体抓好工业经济发展,以提升城区品位为重点抓好城市建设,以建设新乡市后花园为目标抓好文化休闲产业发展,以镇区建设和社区建设为着力点抓好统筹城乡发展,持续求进,务实重干,积极作为,努力实现凤泉区的晋位升级。
    2014年国民经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资增长21%;公共财政预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长14%;城乡居民可支配收入增长和地区生产总值增长基本同步;城镇新增就业2400人以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排目标控制在新乡市下达目标之内。
    各位代表!要完成上述预期目标,我们必须继续坚持中央、省、市稳中求进、持续求进的总基调,加快经济结构调整优化,加快发展方式转变,立足当前,放眼长远,勇于担当,加快发展,推动凤泉经济社会各项事业取得更大成绩!
     
    三、2014年重点工作
     
    2014年,重点抓好以下十个方面的工作:
    (一)加快产业集聚区建设步伐,促进工业经济快速发展
    突出抓好产业集聚区建设。一是以增强承载能力为立足点,完善基础设施,提升服务功能。继续加快集聚区内道路、雨污水管网、供电、供水、供气、绿化等基础设施建设,争取达到全覆盖;成立集聚区物业公司,规范入驻企业管理,为入园企业提供便捷高效服务。二是以解决土地和资金困难为重点,努力破解发展瓶颈。加快土地报征进度,扩大土地储备规模,保证项目用地需求;充分发挥凤泉湖实业有限公司等融资平台作用,吸引多方资金投入园区建设。三是以集约节约为原则,推进百万平方米标准化厂房建设。2014年计划新开工标准化厂房40万平方米,续建12万平方米,实现建设百万平米标准化厂房目标。四是以提高经济社会效益为重点,完善项目入驻联审联批机制。对入驻项目投资强度、容积率和利税严格把关,大力引进产业结构层次高、发展潜力大、财政贡献大的企业;强化各部门服务意识,提高跟踪服务能力;严厉打击破坏企业正常生产经营的行为,营造园区发展良好环境。
    坚定不移地坚持工业主导地位。一是推动工业产业转型升级。进一步加大产业引导、政策激励力度,突出已成功转型升级企业的示范引领作用,引导企业坚持市场导向进行技术改造,淘汰落后产能,提升传统工艺,提高管理水平,提升产品附加值和竞争力,积极应对外部经济形势变化。二是大力发展战略新兴产业。不断壮大机械制造、汽车零部件、电子等主导产业,加快动力电池、生物制药、电子信息等新兴产业成长。三是积极培育高成长型企业。重点培育、扶持符合国家产业政策、发展前景广阔、科技含量较高、经济效益明显的高成长型企业,积极引导企业抢抓机遇,提高企业经济效益,全区规模以上企业增加6个。四是加快自主创新步伐?;贫笠涤敫咝?、科研院所加强合作,实现科技成果转化和技术对接。
         (二)突出区位优势,加大招商引资工作力度
    一是以产业集聚区为平台,大力承接产业转移,开展集群式招商。根据沿海地区产业向中原地区转移的趋势和郑州航空港电子工业项目配套发展的需求,瞄准电子产业链配套项目的集聚发展,坚持承接技术密集型和劳动密集型产业并重、引进龙头企业与吸引配套中小企业并重原则,进一步跟踪联系客商,加强合作商谈,积极承接汽车配件、电子、手机等产业转移项目,发展特色产业集群。二是发挥凤泉资源优势,大力开展项目招商。依托区位、交通、电力等资源优势,谋划实施863科技园、九三粮油工业集团中原加工中转基地、龙岗城市综合体等项目。三是继续在全区开展全民招商活动。严格兑现落实招商引资各项优惠政策,按照区政府出台的招商引资激励政策,对积极开展招商引资工作并取得实效的单位和个人,全部兑现落实。健全完善招商引资考评办法,充分调动各方面的积极性,在全区上下营造浓厚的招商引资氛围。
    (三)以项目建设为中心,增强经济发展动力
    一是突出抓好重点项目建设。2014年计划实施重点项目85项,总投资318亿元以上。推进总投资3.2亿元的爱康管业、总投资2.8亿元的昊德机电电动车、总投资2.5亿元的天鼎机械设备、总投资2亿元的陆鑫机电燃油箱、总投资2亿元的知微生物制剂、总投资1亿元的阳光电源锂电池等工业项目;推进总投资23亿元的耿庄“大湖之都”、总投资16亿元的尚介城中村改造、总投资15亿元的双坛路棚户区改造、总投资6亿元的杨九屯城中村改造项目、总投资4.6亿元的宏铭时代华庭、总投资3.2亿元的北站商场棚户区改造、总投资3亿元的绿茵河畔、总投资3亿元的凤凰故里、总投资3亿元的市场北街棚户区改造、总投资2.2亿元的星湖三期等房地产项目;推进总投资4600万元的供水管网、总投资4050万元的城区道路大修改造绿化、总投资3500万元的大外环道路、总投资2100万元的龙潭路、总投资1200万元的滨河南路等基础设施建设项目;推进总投资8000万元的河南亚华高效农林开发、总投资4000万元的农业科技示范园等农业项目;推进总投资20亿元的云龙山文化创意产业园、总投资5000万元的凤凰山佛文化园、总投资3430万元的矿山地质环境治理等文化旅游项目。二是加强银企合作,为项目建设提供资金支持。组织好各类银企洽谈会,提高融资能力,扩大融资规模,力争全区企业通过金融机构融资突破2亿元。三是完善项目推进机制。按照“创新服务形式,优化服务质量”的要求,深入企业开展服务,切实解决项目发展中遇到的难题;继续推进项目服务代办制,落实、兑现支持项目发展的各项政策。
    (四)以新型城镇化为引领,稳步推进统筹城乡发展
    一是稳步推进新型农村社区建设?;∩霞墩吆拖钅孔式?,抓好示范社区建设。二是不断提高镇(乡)区开发建设质量。坚持把镇(乡)区作为城乡一体化发展的重要节点,用城市的理念规划建设镇区,优化镇区基础建设,探索镇(乡)区、产业集聚区和新型农村社区有机结合的发展路子。三是加快发展现代农业。依托地处城郊优势,大力发展近郊型高效农业、旅游观光农业,逐步延伸农产品生产链条、提高农产品附加值;按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的思路,加快农村土地承包经营有序流转,推进农民合作社规范化发展。
    (五)着力提高城区品位,加快城市建设步伐
        一是强化规划的引领作用。完善城乡规划体系,加强规划管理力度,发挥规划预审作用,促进城乡合理建设。二是加快城市基础设施建设??勾笸饣贩锶?、滨河南路等道路建设;加大村道项目争取、建设力度,推进农村公路改造绿化工作;实施区府路电缆沟工程;启动团结路大修改造工程;完成区府路西段慢车道、便道维修工程;完成和平路北段、大北环、牧野路凤泉区段绿化工程。三是加快房地产业发展。重点抓好城中村和棚户区改造项目,高标准推进房地产项目,努力打造特色鲜明、功能完善、环境宜居的凤泉新城。四是完善覆盖城乡的城市管理体制机制。规范指挥监督中心运行,加大执法力度,重点解决占道经营、机动车乱停乱放、货车穿行禁区等问题。
    (六)以特色商业区建设为重点,推进商贸服务业发展
    一是成立特色商业区建设管理机构,建立健全工作督查、考核、奖惩等推进机制,加快特色商业区建设。二是以市场街区域为中心,以尚介城中村改造、双坛路区域改造、市场街区域改造为节点,规划建设集商贸、休闲、商务、居住等功能于一体的城市综合体。三是加快电子商务发展。支持各类电子商务企业集聚发展,扶持电子商务企业做强做大,壮大电子商务产业。四是发挥区位优势,合理布局商业网点,完善提升商业业态,全面配套功能设施,建立健全现代商贸服务体系。
    (七)立足后花园定位,大力发展文化休闲产业
    一是提升凤凰山知名度。围绕市委、市政府“把凤泉区打造成新乡市后花园”的目标,加快凤凰山森林公园和矿山公园建设步伐,矿山公园今年实现揭碑开园,逐步打造集生态度假、休闲娱乐、科普教育、旅游观光为一体的多功能综合区域。二是加快潞王陵景区建设。进一步提高景区服务水平,力争创建国家级4A级景区,将潞王陵打造成新乡市的对外名片。三是推动文化产业发展。以云龙山文化创意产业园项目为切入点,加大土地征迁力度,加快推进文化休闲产业的实施;围绕南水北调中线工程建设,谋划实施沿岸文化休闲产业项目。
    (八)切实保障和改善民生,提高群众幸福指数
        一是加强就业和社会保障工作。继续坚持更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,全年城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业人数3340人以上,动态消除零就业家庭,城镇登记失业率控制在4.5%以内?;┐蟪钦蚓用褚搅票O?、新农保、企业养老保险、失业保险等参保范围。二是推动教育、文化、广电事业发展。重点推进耿庄教育园区、陈堡小学教学楼、文化馆、图书馆等项目建设;全面提升教育教学质量,推进教育均衡发展;积极推进基层文化建设;全面推进全区有线电视数字化转移工作。三是抓好医疗卫生事业发展。完善新型农村合作医疗各项工作机制,确保农民得实惠和基金安全;完成区医院项目建设,加快与名院强院合作步伐,为全区广大人民群众提供较高的医疗保障水平;进一步加强乡医队伍建设工作,实现乡村卫生服务一体化目标。四是做好人口和计划生育工作。严格计划生育政策,稳定低生育水平,深化计生优质服务,成功创建国家级计生优质服务先进区。五是加强环境?;ず蜕拿鹘ㄉ???够肪痴?ldquo;利剑行动”,提升环境监测、执法水平,严厉打击企业环境违法行为;关注环保热点问题,突出抓好水污染和大气污染综合整治工作;推进环境污染物总量减排,实施重金属污染综合防治“十二五”规划,确保完成市政府下达的环境质量目标。
      (九)维护社会和谐稳定,保证人民安居乐业
    一是高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制,加强对建筑工地、交通运输、危险化学品等重点行业安全监管和专项治理,努力消除各类安全隐患,杜绝重大安全事故发生;认真做好森林防火工作,开展火灾隐患排查,预防重特大火灾发生。二是抓好食品安全工作。加强食品安全监督管理力度,建立健全长效机制,持续开展食品安全专项整治,保证让人民群众吃得放心、吃得安全。三是全力维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度,完善群防群治网络,依法打击各种违法犯罪行为,提高人民群众安全感指数;严格落实信访责任制,切实解决好群众合法合理诉求,保持信访形势总体平稳。此外,继续加强民族宗教、史志、人防、统计等工作。
    (十)以弘扬社会正气为目标,深入开展思想道德教育
    认真总结全区思想道德教育活动取得的成绩,巩固取得的成果。进一步明确活动重点,丰富活动内容。通过群众喜闻乐见的形式,教育党员干部群众崇德向善;通过评选道德楷模、道德教育进万家等活动,激励党员干部群众见贤思齐;通过广播、电视、互联网、手机短信等媒体,宣传思想道德教育活动中涌现出来的道德楷模、先进典型,引导党员干部群众进行道德评判,树立正确的是非观和价值观。
     
    四、建设人民满意的服务型政府
     
    做好今年的各项工作,必须更加注重政府自身建设,进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识,认真落实中央“八项规定”,进一步转变职能、改进作风、优化服务,努力建设人民满意的高效服务型政府,为经济持续快速健康发展和社会和谐稳定提供坚强保障。
    (一)坚持以人为本,建设为民政府。增强群众观念,树立宗旨意识。坚持问政于民、问需于民、问计于民,始终把群众普遍关注的热点、难点问题作为政府工作的重点。自觉贯彻党的群众路线,畅通群众诉求通道,完善群众意见答复机制,充分保障群众的知情权、选择权和监督权。
    (二)坚持依法行政,建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立完善重大决策调查研究、征求意见、风险评估及听证、公示等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见,广泛接受社会监督和新闻舆论监督。
    (三)坚持一线作为,建设高效政府。推进政府绩效管理,加大问责追究力度,大力查处行政不作为、乱作为等问题,着力于治庸、治懒、治散、治奢。构建监督到位、考核到人的推进机制,加强行政效能监察,严格行政问责,确保政令畅通、工作落实。
    (四)坚持简政放权,建设服务政府。按照中央和省、市统一部署,深入推进职能转变和机构改革。继续简化办事程序,解决行政审批放权不到位、取消不彻底、服务不配套等问题。按照于法周严、于事简便的原则,大力发展电子政务、网上审批,让企业和群众办事更方便、更快捷。
    (五)坚持勤俭节约,建设清廉政府。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,认真贯彻国务院、省、市政府廉政工作会议精神,深入落实中央和省、市改进工作作风、密切联系群众的各项规定,切实抓好专项整治。全面落实党风廉政建设责任制,深入推进“四位一体”服务监督体系建设,强化审计监督,加大从源头上预防和治理腐败力度。继续加大查办案件工作力度,严惩腐败分子。坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力实现凤泉区干部清正、政府清廉。
        各位代表,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区人民,解放思想,开拓创新,奋力拼搏,真抓实干,奋力开创凤泉发展新局面,为加快建设动力凤泉、平安凤泉、魅力凤泉、幸福凤泉而努力奋斗! 
     
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