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    2015年政府工作报告

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    • 添加日期:2015-03-25 10:33
     
    凤泉区人民政府工作报告
    ——2015年3月21日在凤泉区第八届人民代表大会第五次会议上
    凤泉区人民政府区长  高 炜
     
    各位代表:                    
    现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员、列席人员提出宝贵意见。
     
    一、2014年工作回顾
     
    2014年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,经济社会实现平稳健康发展。全年地区生产总值达到45.09亿元,增长12.5%;规模以上工业增加值达到32.5亿元,增长16.4%;社会消费品零售总额达到13.2亿元,增长12.7%;全社会固定资产投资达到36.6亿元,增长16.9%;公共财政预算收入完成2.85亿元,增长15.1%;农民人均现金收入达到11281元,增长10%;城镇居民可支配收入达到22918元,增长8.5%。
    (一)工业主导地位进一步强化。产业集聚区建设成效初显?;∩枋┙徊酵晟?,可持续发展空间不断拓展。注重引进企业的质量和效益,不断完善项目联审联批、现场办公、集中督查等工作推进机制,发展环境不断优化。招商引资和项目建设顺利推进。强化项目推介和宣传,注重抓重大产业招商,取得了招商引资和项目建设的双突破。全年共引进市外资金20.5亿元,占目标的102%。共实施重点项目85项,累计完成投资19.6亿元,同比增长7.5%。列入市重点项目8项,累计完成投资7.4亿元,占年度投资目标的115%。转型升级助推发展。阳光电源、盛达科技、七星铜业等企业实现转型升级,为工业发展注入了新的活力?;贫笠底灾鞔葱?。全区共立项市级以上项目8项,其中创新资金5项,成果转化1项,科技创新平台1项,科技进步奖1项,企业创新能力进一步增强。
        (二)城市功能不断完善。城市基础设施建设全面推进。新乡市大外环凤泉区段主体工程基本完成,滨河南路、龙潭路建设扎实推进,区府路慢车道整修、市场南北街路面大修工程顺利完工,城区供暖、供水管网覆盖面不断扩大,城市基础设施承载能力有效提高。城市公共服务功能进一步提升?;〗逃酆纤讲欢咸嵘?,尚介小学、38中被命名为河南省新课改教师培训基地,十中英才学校被评为“全省民办教育十大名校”;陈堡小学教学楼、南张门小学教学楼、39中教学楼等6个项目顺利实施;凤泉区全民健身中心项目主体封顶;区医院项目主体竣工,与市中心医院签订了合作框架协议;总面积2.7万平方米的商业步行街已开业,区域商业设施日臻完善。
    (三)统筹城乡稳步推进。土地流转成效显著。全区7.3万亩耕地实现流转4.7万亩,流转比例64%,在全市处于领先地位,其中大块镇流转比例达到90.7%?;⒄共烧?、观赏、品尝、农家乐等休闲观光农业,耿庄高效农业园、南张门葡萄采摘园初具规模,全区苗木花卉种植面积达到2000余亩。新型农村社区建设扎实推进。全年投入资金1.6亿元,新开工建设面积15.38万平方米,入住529户,拆除旧宅616.2亩,土地复垦203亩。
        (四)生态环境更加优化。潞王陵成功创建国家4A级景区,凤凰山矿山公园建设及西山矿山治理、峙山矿山治理等项目有序推进。以凤凰山森林公园及南水北调过境工程为重点,加大环境绿化生态建设力度,积极开展生态廊道建设、山区及平原沙荒造林。实施合众游园、滨河社区游园、凤苑游园绿地建设,新增绿地2.3万平方米,道路绿化1.4万平方米。
    (五)人民生活持续改善。就业工作扎实推进,城镇新增就业2701人,下岗失业人员再就业254人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖范围不断扩大,新农合参合率达到99.98%。社会救助管理进一步规范,累计发放低保金484万元。深化计生优质服务,严格执行现行生育政策,全力做好各项奖励扶助,落实各项优惠政策资金165万元??够繁?ldquo;利剑行动”,严厉打击企业环境违法行为,环境质量进一步改善。持续开展食品安全专项整治活动,健全食品安全监管体系和工作机制。严格执行党政同责、一岗双责安全生产责任制,安全生产形势持续向好。加强社会治安综合治理,完善群防群治网络。严格落实信访责任制,切实解决群众合法合理诉求,社会大局保持稳定。同时,民族宗教、广电、史志、人防、审计等各项工作全面发展。
    (六)政府自身建设不断加强。深入推进行政审批制度改革,进一步清理、减少和调整行政审批事项,提高行政效能。坚持依法行政,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,不断提高政府公信力。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,全年共办理区人大代表建议和区政协委员提案144件。深入推进作风建设,认真开展党的群众路线教育实践活动,贯彻执行中央“八项规定”和省委省政府20条意见,一批“四风”问题有效解决。严格落实党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系。深入开展重点领域渎职侵权问题专项整治,严肃查处各类违法违纪案件。坚持厉行节约,反对铺张浪费,严格控制行政经费等一般性支出,“三公”经费同比下降13.2%。
    各位代表,过去的一年,在经济增速放缓和下行的压力下,全区上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实上级各项决策部署,全力解决各种难题,重点工作实现提质增效,经济社会保持良好发展态势。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协鼎力支持的结果,是全区人民齐心协力、迎难而上、务实重干的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向奋战在全区各条战线上的广大干部群众,向在我区投资兴业的企业家,向所有关心、支持凤泉经济社会发展的驻区单位及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 
    同时,我们也清醒地看到我区经济社会发展中存在的困难和挑战。一是经济运行下行压力较大,一些传统企业受经济形势影响,融资困难,市场萎缩。二是产业结构不够合理,第三产业发展滞后,第二产业中传统产业较多,高成长型产业和高科技企业较少,企业科技创新能力不足。三是项目建设推进不快,新上项目少,特别是大型工业项目和新经济业态项目少。四是资源环境约束加剧,加快发展的制约因素增多。五是少数干部的领导方式、工作作风、工作方法不能适应新形势、新任务的要求,个别职能部门主动服务意识不强,推诿扯皮、拈轻怕重等现象依然存在。这些问题都需要我们在今后的工作中认真对待,加以解决。
     
    二、2015年工作指导思想和预期目标
     
    2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好全年各项工作,需要我们把思想和行动统一到中央和省委省政府、市委市政府对形势的研判上来,认识新常态、适应新常态、引领新常态,努力提升优势,奋力拼搏,乘势而上,圆满完成年度各项目标任务,保持全区经济社会健康发展。
    2015年工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,高质量编制“十三五”规划,以招商引资和项目建设为中心,继续实施“三大区域”战略,以产业集聚区建设为载体抓好工业经济发展,以特色商业区建设为抓手抓好高成长型服务业发展,以基础设施建设和房地产业为重点抓好城市建设,以建设新乡市后花园为目标抓好文化旅游大健康产业发展,以现代农业建设为着力点抓好统筹城乡发展,建设生态、科技、健康、幸福凤泉。
    2015年国民经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值增长9%,公共财政预算收入增长9%,规模以上工业增加值增长11%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12%,居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长,节能减排完成市定目标。
     
    三、2015年重点工作
     
    2015年,重点抓好以下七个方面的工作:
    (一)加快产业集聚培育,推动工业转型升级。提高产业集聚区发展水平。启动装备制造园标准化厂房配套工程建设,不断提升服务功能,增强园区承载能力。扩大土地储备规模,为项目入驻和园区建设提供有力保障。同时,努力盘活现有资产,推动资本的市场化运营,将前期政府投入纳入资本市场化运营轨道,实现国有资产规范运营并得到有效增值。促进企业转型升级。坚持走新型工业化道路,优化提升机械制造、汽配加工等传统产业,发展壮大电池、电子等战略性新兴产业,进一步提高产业集聚、集约、集群发展水平。强化产业联盟。推进上下游产业结合,降低成本、避免同质化竞争,应对和化解产能过剩。把质量强区建设作为推动产业升级的重要抓手,深入实施名牌战略,提升综合竞争力。
    (二)加大招商引资力度,增强经济发展动力。发挥开放招商“一举求多效”、“一招求多变”的重要作用,尽快完成由依靠优惠政策招商向依靠优质服务、良好环境招商的战略性转变,增强招商实效。提升招商引资水平。落实好招商项目识别和推进机制,算好产业、税收和就业三笔账,继续加大督导力度,定期通报招商进度,推动更多项目转化。更加注重与各类商会、协会和沿??⑶?、产业园区合作,发挥企业的招商主体作用。强力抓好产业集群和延链补链招商。依托区域产业优势,明确招商方向,开展精准招商,力争在电池制造、电子信息、装备制造等重点产业集群招商上取得新突破。根据沿海地区电子工业向中原地区转移的趋势和郑州航空港电子工业项目配套发展的要求,瞄准电子产业链配套项目的集聚发展,加强合作商谈,积极承接电子、手机等产业转移。不断优化招商引资环境。落实《凤泉区招商引资绩效考核办法》和《凤泉区招商引资项目寄养办法》,进一步健全招商引资项目跟踪服务机制,加大对签约和在谈项目的跟踪服务力度。加大高成长型服务业招商力度。充分发挥区域发展比较优势,认真谋划包装和推介现代物流、新型零售业态、电子商务、健康养老等项目。加大物流园招商力度,积极培育和引进大型物流企业,打造新乡市北部现代物流产业基地?;橹姓攵孕缘南钅客平檎猩袒疃?。加强区情对外宣传,拓宽信息渠道,加强与央企、500强及产业龙头企业项目对接。
    (三)抓好项目建设,夯实发展基础。坚持把项目建设作为经济社会发展的第一抓手,积极谋划、实施一批带动能力强、效益好的大项目、好项目,进一步拉长产业链条,推动经济结构调整,提升综合经济实力和竞争力。强力推动重点项目建设。落实责任,加大力度,继续大力推进31个亿元以上项目建设,确保完成投资目标。重点抓好总投资13亿元的河南新顺惠汽车物流、总投资6亿元的万丰物流、总投资5.4亿元的特色装备产业园、总投资3.2亿元的环保新型建材、总投资1.5亿元的PCB光学膜、总投资1.2亿元的凤凰山养生等项目。抓好重大项目谋划。认真研究“十三五”战略发展问题,高水平、高质量做好“十三五”规划编制工作,推动重点领域发展。结合我区实际,科学论证,搞好衔接,力争更多重大项目纳入国家和省、市规划盘子,获得更大支持。着力服务企业发展。进一步强化服务意识,不断改进和优化服务水平,认真落实重点项目县级领导分包制度,切实解决企业在发展中遇到的问题,促进企业健康发展。坚决打击干扰企业生产、阻挠项目建设的违法行为,坚决查处行政乱作为、不作为的单位和个人。
    (四)提升城市功能品位,营造良好人居环境。完善基础设施建设?;平沤崧?、宝山路大修改造工程和滨河南路、龙潭路、大外环等道路建设,修建农村公路40公里。谋划城区排水管网项目,争取实现雨、污分流。重点实施和平大道北段道路绿化改造,完成绿化面积6.5万平方米。加快特色商业区建设?;嘤侠砼渲蒙桃?、办公、展览、文娱、公寓等新型业态,推动服务业发展,促使特色商业区尽快成规模、见成效。加强城乡人居环境整治。以建设“美丽乡村”和创建和谐宜居的人居环境为目标,加大资金投入,完善覆盖城乡的城市管理机制,提升管理水平。按照“总量适度,消化存量”的原则,促进房地产业平稳健康发展。
    (五)以新型城镇化为主导,统筹城乡均衡发展。稳妥推进新型农村社区建设。2015年计划开工建房8万平方米,入住300户,拆除旧宅100亩。同时,进一步完善已建成社区的基础设施和公共服务设施,逐步提升管理服务水平。大力发展现代农业。重点抓好近郊高效农业、特色农业,全面改善农村生产生活条件,促进农村经济社会发展。鼓励发展农民专业合作社、家庭农场等多种经营形式,逐步构建现代农业体系。加快镇区建设。优化镇区基础设施和功能设施布局,促进城乡资源要素的合理流动和优化配置,逐步缩小城乡差距。
    (六)大力发展休闲旅游健康产业,建设美丽凤泉。深入对接南太行大旅游公共设施和游客资源,打造优势明显、特色鲜明的旅游品牌。围绕新乡市后花园的目标定位,以凤凰山森林公园、南水北调河为依托,科学谋划旅游、健康、文化、体育项目,打造面向豫北地区、辐射全国的大健康产业基地。
    (七)着力保障和改善民生,推进社会建设。抓好就业工作。继续坚持积极的就业政策,拓宽就业渠道,全年城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业人数3000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进社会保障体系建设?;┐笃笠笛媳O?、失业保险覆盖面,继续做好新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险等工作。加快教育文化体育事业发展。加大教育投入,重点抓好耿黄中心小学、大块六小等项目建设,不断改善办学条件?;平曜蓟=ㄉ?,促进义务教育均衡发展。大力开展全民健身运动,促进体育事业健康发展。提高医疗卫生服务水平。加快区医院与市中心医院合作步伐,力争年内投入使用。推进乡村卫生服务一体化,完善基层医疗卫生服务体系。做好疾病预防控制,确保不发生重大疫情。加大安全生产和食品安全工作力度。深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,持续开展“打非治违”活动,推进企业安全生产标准化建设,完善安全隐患排查治理和安全预防控制体系,遏制各类事故发生。严格食品安全日常监管,持续开展重点行业综合整治,进一步完善工作机制,全面构建覆盖农村、城镇社区的食品安全协管网络,确保不发生重大食品安全事故。持续改善环境质量。加大环境监管力度,开展环保专项行动,严厉打击各类环境违法行为。加强环境监测,重点抓好水污染和大气污染综合整治工作?;平廴疚镒芰考跖?,确保完成市政府下达的环境质量目标。加强和创新社会治理。以“平安凤泉”建设为载体,加强综治、信访、维稳等工作,确保社会和谐稳定,进一步提升公众安全感和执法满意度。做好人口、广电、人防、史志、民族宗教等工作,促进各项社会事业协调发展。
     
    四、切实加强政府自身建设
     
    面对新常态,我们将更加注重政府自身建设,以建设法治政府、效能政府、廉洁政府为重点,进一步转变职能、改进作风、优化服务,切实增强政府的执行力和公信力,提升政府治理水平,以新状态适应新常态,为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强保障。
        全面推进依法行政,加快建设法治政府。贯彻落实全面推进依法治国战略,忠实履行宪法和法律赋予的职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强决策合法性审查,建立完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格依法行政考核,把政府工作全面纳入法治轨道,提升行政法治化水平。严格执行区人大及常委会决议决定,自觉接受区人大法律监督和工作监督,主动接受区政协民主监督和社会各界监督。
    切实转变工作作风,着力提高行政效能。加快政府职能转变,推进政府自身改革,提高行政效能和工作效率,打造新常态下的竞争新优势,营造良好的发展软环境。加强公务员队伍建设,提高干部队伍素质,率先垂范、真抓实干、敢于担当,在全区上下形成重实绩、讲实效的干事环境。持之以恒落实中央“八项规定”,推进作风建设制度化、常态化。加大效能问责,坚决克服懒政、怠政,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职,确保政令畅通、政策落地。
    不断提高政府执行力,坚持抓好贯彻落实。把抓落实作为政府工作的生命线,进一步增强抓落实的自觉性、主动性,提高抓落实的能力和实效,推动各项决策部署和政策措施落到实处。严格落实工作责任,紧抓重点工作不放松,重点工作、重大项目定期向人民群众亮进度,提高政府推进力、执行力和公信力。加大效能问责,完善考核评价体系,对不作为、慢作为、失职、渎职者进行问责,形成崇尚实干、力戒空谈的良好氛围。
    深入推进反腐倡廉建设,营造风清气正政治环境。严格落实“两个责任”和“一岗双责”,严格执行“八项规定”和“约法三章”,完善“四位一体”服务监督体系,加强对权力运行的监督制约,推进关口前移。加强制度建设,切实把权力关进制度的笼子,有效预防腐败。加强行政监察和审计监督,保持惩治腐败的高压态势,对发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件,做到有案必查、有腐必反、依法严惩。
    各位代表,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区人民,解放思想,开拓创新,扎实工作,狠抓落实,努力在新常态下促进经济社会持续健康发展,为加快建设生态凤泉、科技凤泉、健康凤泉、幸福凤泉而努力奋斗! 
     
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