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  • 加快信用体系建设 奠定文明新乡基础

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    • 添加日期:2015-07-10 15:26
    加快信用体系建设 奠定文明新乡基础
    ——周建常务副市长在社会信用体系建设会议上的讲话
     
    同志们:
    刚才,全省召开社会信用体系建设工作电视电话会议,传达了全国社会信用体系建设杭州市现场会精神,安排部署了下一阶段全省信用体系建设工作。下面,借此会议,就我市社会信用体系建设我再讲几点意见。
    一、加强领导,扎实推进我市社会信用体系建设
    加快社会信用体系建设,是完善市场经济体制、扩大开放、提升软实力的重要举措,是创新和改进社会管理、构建和谐社会的重要保障,也是推动政府职能转变、简政放权的重要手段,关系到我市创建全国文明城市成败。对此,各级各部门一定要从全局和战略高度,充分重视加快推进社会信用体系建设的重要意义,把诚信建设摆在突出位置,积极作为,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,扎实做好我市社会信用体系建设的各项工作。
    (一)切实抓好“六大核心任务”:各县(市、区)和市直各部门围绕“六大核心任务”,一是加强信用记录建设,形成覆盖全社会成员的信用记录;二是构建信用信息交换平台,化解信息不对称问题;三是大力推动政务信用信息公开,方便社会查询市场主体信用状况;四是建立信用联合惩戒机制,大幅提高失信行为成本;五是培育发展信用服务机构,加强信用服务市场监管;六是加强重点领域信用建设,实现重点领域重点突破。
    (二)突出抓好“五项重要工作”:一是健全工作体系;二是加快建设法规制度和标准。三是加强诚信宣传教育;四是加强经验交流和业务培训;五是强化工作考核。各县(市、区)政府和管委会、市直各部门都要建立相应的考核制度,把各项重点工作纳入地方和部门政绩考核内容。
    (三)力争“五个突破”:一是信用记录建设要有所突破。各县(市、区)、各部门都要建立信用记录采集制度,把记录归集到信用信息系统。二是信用信息共享平台建设要有所突破。各县(市、区)都要建设信用信息共享平台。三是失信行为联合惩戒制度要有所突破。各县(市、区)和具有行业监管职责的部门都要制定失信行为联合惩戒的办法,依法出台具体的惩戒措施。四是信用服务机构发展要有所突破。要明确对征信、评级等信用服务机构的支持政策,特别是要在开放信用信息、激发市场需求上下功夫。五是法规制度标准建设要有所突破。具有行业监管职责的部门都要在信用记录、信用信息公开、失信联合惩戒等方面出台一系列规范性制度。
    (四)必须做到“六个落地”:一是地方、部门信用记录建设要落地。要出台加强政务诚信记录建设的意见或办法,各行业主管部门要制定实施方案,至少要在10个重点行业领域建立信用记录,纳入信用信息系统。明年,市政府要编制形成全市政务信用信息目录,并将建立信用记录的范围拓展到所有行业领域。二是地方共享平台建设要落地。各县(市、区)要制定地方信用信息共享平台的建设计划,市发改委和人行新乡市中支要加快工作进度,力争年底前启动平台项目建设。三是地方、部门信用信息公开要落地。各县(市、区)建立的信用信息共享平台、各部门建立的信用信息系统,都要开通互联网查询服务,在做好信息安全、?;ど桃得孛芎透鋈艘降幕∩?,凡是可公开的信息都要向社会公开。四是多部门信用联合奖惩措施要落地。要出台一个失信行为联合惩戒办法,对失信行为由多部门联合惩戒。五是工作保障体系要落地。各县(市、区)和市直各部门都要把社会信用体系建设牵头单位的相关机构设置、工作职责、人员配置情况报市发改委和人行新乡市中支。鼓励各县(市、区)设立专项资金,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。六是诚信宣传教育要落地。各县(市、区)和具有行业监管职责的部门要利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,或直接面向社会公众、监管和服务对象,开展诚信宣传和信用知识教育活动。
    二、明确责任,加强协调,按时间节点完成任务
    社会信用体系建设是一项复杂的系统工程,涉及面广,任务重、难度大,需要全市各级各部门分工协作,共同完成。为此,必须责任明确,协调配合,形成合力。作为全市社会信用体系建设牵头部门,市发展改革委、人民银行新乡市中心支行要做好中长期规划编制、年度工作计划安排和全市社会信用体系建设的统筹、协调等工作。
    (一)编制我市社会信用体系建设规划。近期,市发改委启动了我市社会信用体系建设规划编制工作,10月10日将通知通过内网发至各领导小组成员单位,绝大多数单位已将2015—2020年社会信用体系建设工作行业发展目标、主要任务、保障措施等反馈发改委。但仍有一些部门未按要求报送。请各单位务必高度重视,未报送信用体系建设情况和重新报送的单位请于11月10日前报送至市发改委。下一步,市发改委及人行新乡市中支将组织有关单位开展专项研究,在此基础上起草市社会信用体系建设规划纲要。然后由各成员单位进行讨论修改,争取尽快完成规划编制工作并上报市政府印发。
    (二)开展政务信用记录建设。目前,省政府办公厅已经印发了《河南省公共信用信息管理暂行办法》,对公共信用信息采集、披露和使用作了明确规定,但未包括政府部门自己信用信息采集、披露和使用部分。为切实推进政务信用记录建设,我市要尽快出台新乡市公共信用信息管理条例,市直各部门也要出台本部门具体实施方案,明确在哪些领域、哪些环节使用,如何使用。明年将研究制定全市政务信用信息目录。同时,推动各成员单位切实加强政务信用信息系统建设。尚未建立信息系统的部门要积极开展调查研究,拿出切实可行的设计方案;要加强内部信用信息整合,明确专门负责部门和负责人,采集履职过程中形成的企业和个人信用信息,形成各行业信用信息系统。已经建立信息系统的部门要继续完善系统,扩大信息采集范围,争取到2016年所有行业、所有部门全部建立信用记录采集制度。各部门将采集的信用记录归集到市级信用信息共享平台,形成政务信用信息互联互通。
    (三)全面启动信用记录核查和第三方信用报告的使用。市发改委会同人行新乡市中支、市编办已经印发了《关于印发<关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的意见>的通知》,从加快推进行政管理事项中使用信用记录和信用报告、加快社会信用主体信用信息记录建设、加强信用记录核查和推进使用第三方信用报告等5个方面对信用记录和信用报告使用予以明确规定。今年年底前,各成员单位要制定出台具体实施意见,明确在哪些领域或哪些环节使用和如何使用信用记录、信用报告。同时,推动在招标投标、政府采购、公共资源交易、政府资金安排等重点领域开展使用第三方信用报告,争取年底前至少一个领域使用第三方信用报告,2016年重点领域全部使用第三方信用报告。
    (四)深入开展诚信企业创建工作。为推进全国文明城市创建工作,建设诚实守信的市场环境,市发改委起草了《关于深入开展诚信企业示范创建工作的通知》,已发各县(市、区)政府,平原示范区、高新区、经开区管委会,请认真执行。目前,我市首批综合诚信承诺企业283家已由省发改委向社会公布,第二批综合诚信承诺企业79家材料已报送省发改委。各县(市)、区要继续推进实施诚信企业建设“百千万”工程,力争更多企业积极参与到诚信企业建设活动中来。
    (五)开展诚信宣传教育。诚信宣传教育是培育和践行社会主义核心价值观的重要举措。各成员单位要利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,或直接面对社会公众、监管服务对象,开展诚信宣传和信用知识教育活动。要结合实际,定期举办信用业务培训班,推动科研院所、高等院??剐庞美砺垩芯亢团嘌庞霉芾砣瞬?,形成信用体系建设的良好氛围。  
    (六)启动市级信用信息共享平台建设。发改委和人民银行作为信用体系建设牵头单位,要加大工作力度,加快调研步伐,组织编制我市信用信息共享平台项目建议书与可研报告,年底前启动信用信息共享平台建设工作,争取2016年底前初步建成,并开通信用信息查询功能。各成员单位也要建立完善部门信用信息系统,开通信用查询服务。
    (七)健全工作体系。经市政府同意,市发改委会同人行新乡市中支印发了《关于印发<2015年新乡市社会信用体系建设工作要点>的通知》,对近期我市社会信用体系建设分工进行了明确。请各成员单位按照已明确的责任分工,做好自己承担的信用体系建设工作;需要多部门完成的工作,要加强协调配合,共同努力,务求实效。各成员单位要根据本部门职能定位,着力抓好本部门领域的社会信用体系建设。各县(市)、区也要建立并上报社会信用体系工作机制情况。
    三、强化考核,完善社会信用体系体制机制建设。
    推进社会信用体系建设必须开诚信之风,要有务实干事的方式方法,要抓具体、抓细节,能量化、可考核。领导小组办公室要尽快研究出台考核办法,把各项重点工作纳入考核内容,建立第三方机构评估制度,明年开始对各县(市)、区及市直有关部门工作进行绩效考核。对社会信用体系建设成效突出的市县或部门,予以表彰;对工作不力的,予以约谈、通报批评直至问责。
    为确保社会信用体系建设各项工作按照时间节点推进,我市还将建立工作督查和考核制度,将社会信用体系建设任务纳入相关责任单位年度目标考核内容。同时,建立工作情况通报制度。领导小组办公室会同市委、市政府督查室加强督导检查,对成效明显的部门予以表彰,对措施不力、工作推进慢的部门通报批评,并督促整改,确保社会信用体系建设取得实效。
    社会信用体系建设事关全局,意义重大、任务艰巨。目前,我市尚处于起步阶段,与先进省、市还有一定差距。社会信用体系建设各部门要解放思想、勇于创新,锐意进取、务实重干,高质量、高标准完成各项任务。一定要增强责任感和紧迫感,迎难而上,积极作为,努力使我市社会信用体系建设跨进全省先进行列。

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